當前世界各國都非常重視潔凈能源的發(fā)展，以加速調(diào)整能源結構。我國已經(jīng)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國和應用國，分布式發(fā)電具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點，代表著清潔能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。國家一直在大力扶持分布式光伏的發(fā)展，并出臺了很多支持政策，如分布式光伏不限規(guī)模指標、備案和并網(wǎng)手續(xù)簡化、不存在棄光限電、補貼及時發(fā)放不拖欠等。

　　2016年底，國家能源局出臺了《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電：開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū);在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進居民屋頂光伏工程，結合新型城鎮(zhèn)化建設、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。按照“十三五”相關規(guī)劃，到2020年，中國光伏總裝機將達到229GW。我國有4億多戶居民，擁有自建房屋4000萬多個，可安裝光伏電站屋頂有2500多個，理論安裝量將達到125GW。

　　2017年11月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》指出，除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項目可開展交易，分散開發(fā)的光伏電站和風電場接入配電網(wǎng)符合規(guī)定條件和接網(wǎng)電壓等級并就近消納的項目都可以開展交易。

　　直接交易是本次試點的主推模式，即分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，只需向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》的發(fā)布，使得分布式發(fā)電項目單位(含個人)可與配電網(wǎng)內(nèi)就近符合交易條件的電力用戶進行交易，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務方簽訂三方供用電合同。分布式發(fā)電項目單位(或個人)首先與能消納其全部上網(wǎng)電量的電力用戶進行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶交易。

　　此外，不要求分布式發(fā)電(尤其是光伏和風電)作為售電方的上網(wǎng)電力與購電方的用電負荷實現(xiàn)實時平衡，電網(wǎng)企業(yè)仍負責保障用戶的可靠供電，電網(wǎng)企業(yè)再將費用(與用戶的電費結算中將分布式發(fā)電交易電量對應的電費在扣除過網(wǎng)費后)轉付給分布式發(fā)電項目單位(或個人)，這無疑將大力推進“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”便利交易及終端用戶對可再生能源的直接購買，讓“用戶側平價上網(wǎng)”變得更有現(xiàn)實意義。

　　但就我省目前情況來看，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務、電力市場交易機制以及政府管理體制存在較多缺失，分布式發(fā)電市場化交易還難以落實，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟性和安全性等優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，極大地限制了分布式發(fā)電的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　以?？谑袨槔?。2015年3月20日，?？谑形飪r局發(fā)布了《關于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設施建設維護費標準的通知》。根據(jù)通知，?？谛陆ㄗ≌^(qū)開始實行小區(qū)抄表到戶管理。供電企業(yè)對新建住宅小區(qū)各住戶用電實行“一戶一表”管理，供電企業(yè)直接銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶，小區(qū)居民的用電價格、搶修服務均執(zhí)行國家政策、標準和南方電網(wǎng)服務承諾，有利于居民階梯電價執(zhí)行和保障居民用電安全。這個改革無疑也將有利于分布式發(fā)電的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，方便了小區(qū)居民的分布式發(fā)電項目將余電賣給當?shù)仉娋W(wǎng)。

　　但是這一政策在實行了兩年之后，即2017年3月，海南省物價局發(fā)文《關于廢止新建住宅小區(qū)供配電設施建設收費標準的的函》(瓊價價管函[2017]105號)，廢止“新區(qū)配”政策相關文件并停止執(zhí)行。全省新建住宅小區(qū)自此又回到以前開發(fā)單位自建狀態(tài)。

　　其背后原因主要是“電力配套費”?！半娏ε涮踪M”是部分地方政府發(fā)文授權電力公司對新建住宅小區(qū)的配電設施從設計、施工、監(jiān)理，到設備、材料的采購，全部由供電企業(yè)一家壟斷性經(jīng)營，小區(qū)建設單位按政府制定的標準，支付給供電公司的費用。

　　海口市物價局當時明文規(guī)定了新建住宅小區(qū)供配電設施建設維護費用收取對象：住宅小區(qū)房產(chǎn)開發(fā)單位。任何單位和個人不得另行向購房者收取與供配電設施建設工程相關的費用。新建住宅小區(qū)供配電設施建設維護費收費標準：每平方米計容建筑面積170元。這一項內(nèi)容的提出，在兩年的實行過程的中就受到了來自開發(fā)單位方面的阻力，因為開發(fā)單位大多不愿承擔這一龐大的“電力配套費”。國內(nèi)部分省市先前實行的征收“電力配套費”政策，都遭到了社會各界的堅決反對和強烈質(zhì)疑。有些地方政府迫于壓力已經(jīng)取締了這一政策。

　　以上情況極大地影響了海口市分布式光伏發(fā)電市場化交易，因為在此情況下?？谑行^(qū)居民安裝的分布式光伏發(fā)電的雙向電表中，只能單向結算，居民從電網(wǎng)上使用的電力的電費通過小區(qū)物業(yè)收取，但居民安裝的分布式光伏發(fā)電除自用外上傳到小區(qū)電網(wǎng)部分的電力就沒有給居民結算，目前處于免費貢獻狀態(tài)。這是十分不合理的。

　　為此建議如下：

　　一、建議我省發(fā)改電力部門認真研究國家發(fā)改委、國有能源局發(fā)布的《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源[2017]1901號)，以?？谑袨樵圏c區(qū)域，盡快上報試點方案。

　　二、鼓勵支持分布式光伏發(fā)電項目單位(含個人)與電力用戶以合同方式約定交易條件，與電網(wǎng)企業(yè)一起簽訂三方供用電合同。在電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)明確自身責任和服務內(nèi)容的前提下，也可只簽訂兩方電力交易合同，盡快實現(xiàn)?？谑蟹植际焦夥l(fā)電項目的余電上網(wǎng)售電收益結算。

　　三、在《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》落實與推廣進程中，積極探索與分布式發(fā)電相適應的電網(wǎng)技術服務管理體系、電力交易機制和輸配電價政策改革等，在分布式發(fā)電市場化交易試點探索和評估總結的基礎上，將最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術、市場和政策體系。