2017年11月28日，由國(guó)電集團(tuán)和神華集團(tuán)合并重組的國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在北京成立。在成立大會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶表示，重組成立國(guó)家能源集團(tuán)，有利于理順煤電關(guān)系、實(shí)現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經(jīng)營(yíng)效益，有利于緩解當(dāng)前存在的同質(zhì)化發(fā)展、資源分散等突出問題。同時(shí)，重組后的國(guó)家能源投資集團(tuán)也將為未來中國(guó)能源體制改革提供借鑒。

　　2月6日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也表示，“煤電聯(lián)營(yíng)有助實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展?！庇嘘P(guān)部門將進(jìn)一步研究制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　目前，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門表態(tài)，煤電聯(lián)營(yíng)將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，繼續(xù)推進(jìn)。連維良透露，未來將支持煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營(yíng)煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增產(chǎn)能。支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的混合所有制企業(yè)，加快煤電聯(lián)營(yíng)步伐。

　　在此，我認(rèn)為：煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化應(yīng)因地制宜，結(jié)合企業(yè)、區(qū)域?qū)嶋H而定，不足以當(dāng)做全國(guó)范圍內(nèi)根本解決煤電矛盾的有效手段。理由如下：

　　一是，長(zhǎng)期以來煤電產(chǎn)生矛盾的主要原因在于煤炭?jī)r(jià)格早已市場(chǎng)化、而電力價(jià)格仍然由計(jì)劃決定。紓解煤電矛盾的主要手段還在于盡快實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格的市場(chǎng)化，在當(dāng)前階段則是盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，讓電力價(jià)格追上煤炭?jī)r(jià)格上漲的步伐。在2002~2012年的煤炭“黃金十年”間，煤炭?jī)r(jià)格上漲200%，電力價(jià)格上漲40%;從2015年年初到現(xiàn)在，煤炭?jī)r(jià)格上漲150%，有的地方甚至達(dá)到200%，而電力價(jià)格維持不動(dòng)，發(fā)電企業(yè)還面臨發(fā)電小時(shí)數(shù)大幅降低的嚴(yán)峻局面。這才是當(dāng)今煤炭行業(yè)利潤(rùn)翻番、三分之二電力企業(yè)虧損、煤電矛盾激化的最主要原因。

　　2017年1~10月份，煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入23496.3億元，同比增長(zhǎng)32.9%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2506.3億元，同比增長(zhǎng)628.8%。

　　繼2015年總利潤(rùn)沖破1000億元之后，占據(jù)中國(guó)發(fā)電裝機(jī)半壁江山的五大發(fā)電集團(tuán)眼下正面臨全行業(yè)的業(yè)績(jī)掉頭向下。截至2017年三季度，五大發(fā)電集團(tuán)的利潤(rùn)總額僅258億元。從2016年下半年開始，煤價(jià)開始止住連年跌勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)反彈。秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)在2016年11月份超過600元/噸，并在此后基本維持在高位。由于煤炭成本占火電行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的70%以上，大幅上揚(yáng)的煤價(jià)使得火電行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)攀升。自2016年10月份開始，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊開始出現(xiàn)整體虧損，并且虧損額持續(xù)擴(kuò)大。五大發(fā)電集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)經(jīng)歷了2015年的置頂、2016年的腰斬，2017年要掉到地板上了。目前煤電行業(yè)約有三分之二陷入虧損，其中山西的虧損面已達(dá)88%。2018~2020年，發(fā)電企業(yè)面臨的形勢(shì)也不容樂觀。

　　從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，從國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，市場(chǎng)化是解決供求矛盾的有效手段。

　　二是，在2002~2012年的煤炭“黃金十年”間，面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲的嚴(yán)峻局面，發(fā)電企業(yè)紛紛進(jìn)入自己不熟悉的行業(yè)——煤炭行業(yè)，而煤炭企業(yè)利用自己雄厚的財(cái)力，也紛紛進(jìn)入自己不熟悉的行業(yè)——發(fā)電行業(yè)，2010年，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展改革委也鼓勵(lì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化。但經(jīng)過四五年的實(shí)踐證明，實(shí)際與預(yù)期存在偏差：在煤炭?jī)r(jià)格大漲、電力價(jià)格上漲幅度很小的情況下，煤炭企業(yè)認(rèn)為發(fā)電是不合算的，他們寧可讓發(fā)電機(jī)組停運(yùn)、或是轉(zhuǎn)讓出去，也不愿意發(fā)電去做賠錢的事情(單純賣煤更合算);在煤炭“黃金十年”結(jié)束后的2013年、2014年，煤炭?jī)r(jià)格跌至谷底，國(guó)家又在執(zhí)行去產(chǎn)能的政策，很多大型發(fā)電企業(yè)在煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)以高價(jià)買到的煤礦，又面臨去產(chǎn)能、或是自己經(jīng)營(yíng)煤礦不合算的嚴(yán)峻局面(單純發(fā)電合算)，他們又以較低的價(jià)格把高價(jià)買下的煤礦賣掉。目前，就全國(guó)的情況來看，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量占全國(guó)火電裝機(jī)約為17%，電力企業(yè)所屬煤礦占全部煤炭產(chǎn)業(yè)的比例不足15%。事實(shí)證明，采用煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化解決煤電矛盾效果有限。

　　三是，實(shí)踐證明，在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部行得通的手段(煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化)，放到全國(guó)則不一定行得通。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化最好的是神華集團(tuán)，還有朔州煤電、西山煤電、霍州煤電、東山煤電。但這只是在一個(gè)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部可行。放到全國(guó)，則是各地、各企業(yè)情況各異，無法統(tǒng)一適用。從山西的情況來看，最適合推煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化、建設(shè)坑口電站的地區(qū)是山西北部，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐拿禾窟m合發(fā)電，推煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化，建設(shè)坑口電站有比較適宜的條件。在山西的中南部則無法這樣做，因?yàn)樯轿鞯闹心喜康拿禾繜嶂递^高，這些煤炭用作發(fā)電是不合算的。

　　更有甚者，在一個(gè)大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的煤電一體化也是徒有虛名，有名無實(shí)，晉能集團(tuán)就是這方面典型的例子。2013年，當(dāng)時(shí)的省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出于紓解煤電矛盾、煤電一體化的考慮，將山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司和山西國(guó)際電力集團(tuán)公司合并為晉能集團(tuán)。但“爺爺是一個(gè)爺爺，孫子還是互相打架?！痹?013年、2014年，煤炭?jī)r(jià)格跌至谷底時(shí)，集團(tuán)內(nèi)的電力企業(yè)曾經(jīng)大力支持過煤炭企業(yè)(擔(dān)保貸款、使用煤炭企業(yè)的煤炭)，但等到煤炭?jī)r(jià)格上漲的2016~2017年，電力企業(yè)面臨極為嚴(yán)峻的局面，要去找煤炭企業(yè)求助時(shí)，碰到的卻是求助無門的現(xiàn)象(煤炭企業(yè)的煤炭賣了高價(jià)、不給予電力企業(yè)任何支持)。長(zhǎng)治熱電碰到的就是這樣的情況。長(zhǎng)治熱電情況危急、面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，近在咫尺的長(zhǎng)治煤運(yùn)、三元煤業(yè)盡管同屬晉能集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，但他們對(duì)長(zhǎng)治熱電的危難視而不見、置之不理。

　　四是，從煤炭的質(zhì)量來看，各地煤炭資源賦存、開采條件不一。質(zhì)量較差的褐煤，不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸，最適合通過煤電聯(lián)營(yíng)供給電廠。低熱值煤(煤矸石、煤泥、中煤)發(fā)電也是適合就近發(fā)電、煤電聯(lián)營(yíng)。但熱值較高的煤炭運(yùn)輸?shù)竭h(yuǎn)處發(fā)電，從經(jīng)濟(jì)上來說比較合算。

　　五是，在我國(guó)北方，部分地區(qū)推煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化似乎有一定的合理性，但對(duì)于很多的東南沿海電廠、南方電廠來說，他們根本不具備這方面的條件，他們只能從市場(chǎng)上采購(gòu)煤炭。

　　綜上所述，煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化應(yīng)根據(jù)各地區(qū)及企業(yè)情況推進(jìn)，不是全國(guó)范圍內(nèi)根本解決煤電矛盾的有效手段。解決煤電矛盾的主要手段還在于盡快實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格的市場(chǎng)化，在當(dāng)前階段則是盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，讓電力價(jià)格追上煤炭?jī)r(jià)格上漲的步伐。